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煤层气转折点:新前景博弈老障碍

2019-10-08 21:56:23来源:励志吧0次阅读

经过近30年的开发,煤层气到了光明与晦暗之间的转折界线。

煤层气是技术和开发条件最成熟的非常规天然气品种,但多年持续开发,效果并不好。

2010年底,“十一五”规划的100亿立方米产量目标没有完成,“十二五”300亿立方米的规划目标,外界也普遍存疑。

在致密气、煤层气、页岩气、天然气水合物等非常规天然气领域,致密气在开采经济性上,已归入常规天然气,煤层气是开采技术、地质条件、经济性最为成熟的气种。经过近30年的积累,装备国产化和经验积累都已经足够,具有加速发展的条件。

上个月国家能源局出台了煤层气产业政策,国务院出台了《关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》(下称“93号文”),强推煤层气发展。

最成熟非常规气

煤层气,也是人们熟知的瓦斯,此前常常造成煤矿安全事故,或直接被排放到空气中造成污染。中国石油大学煤层气研究中心主任张遂安教授早在1983年就联合其他专家,提出在国内开采煤层气,至今已整整30年。

1996年3月,经国务院批准,专门从事煤层气开发的中联煤层气有限责任公司成立,专门从事煤层气资源勘探、开发、输送、销售和利用,在国家计划中单列,享有对外合作专营权。

但煤层气开发一直不太顺利。宏华集团技术顾问梁宏才此前分析说,煤层气的对外合作专营,以及衍生的对煤层气资源的垄断,是造成煤层气开发缓慢的原因。

一家与中联煤有过合作的国外公司人士称,因为享有专营权,中联煤在过去找国外公司合作,并没有技术突破和勘探开发的积极性。

不过局势也在改变,进入煤层气的企业和投资都在增加,尤其是“十二五”以来,投入不断增加。

按照目前公开资料,煤层气地质资源量为37万亿立方米,开采条件比较好的储量达到14.2万亿立方米,埋深在1000米左右。2012年,全国累计抽采煤层气125亿立方米,全国共有12500口施工井。“按照这种速度,2012年300亿立方米的产量不是不可能。”煤炭信息研究院刘文革副院长如是说。

绕不开的矿权纠葛

按“十二五”规划,到2015年,我国煤层气产量300亿立方米,地面开发160亿立方米,基本全部利用,煤矿瓦斯抽采140亿立方米,利用率60%以上。

中国石化联合会此前发布一份报告,称调查发现,产煤地区容易出现“以煤压气”现象,往往存在煤炭优先或排斥煤层气探矿权、采矿权设置的现象。

煤炭矿权和煤层气矿权一直有争议,到底是采煤采气分离,还是一起开采,以及煤和气哪个优先一直都有争议,而且传统煤炭企业将瓦斯治理作为煤矿安全的一个举措,在已有煤炭矿区内不会拱手让其他公司采气。

由于煤层气的采矿权与煤炭重合,又分属于不同主体。国家明确提出“先气后煤”的开采主张,但是大部分煤炭企业出于气井破坏煤层结构、增加开采难度等考虑,越过气层开采环节,或直接煤气并采,造成的纠纷一直不断。

目前还有另外一种观点提出,煤层气矿权与煤炭矿权应“两权合一、气随煤走”。但专门的煤层气企业对此并不支持,认为应该严格设定煤炭和煤层气探矿权,先采气、再采煤。

煤层气开发较好的鄂尔多斯盆地,煤层气矿权与煤炭矿权重叠的问题一直存在。2009年,国土资源部在向国务院提交的报告中提出“矿权重叠影响煤层气开发是执行‘先采气、后采煤’的政策不坚决”。

但是近年来,煤层气矿权范围内又违规出现了一批新的煤炭矿权,并且有进一步蔓延的趋势。93号文提出,建立煤层气、煤炭协调开发机制,统筹煤层气、煤炭资源勘查开采布局和时序,合理确定煤层气勘查开采区块。

93号文还坚持,有效开发利用煤层气资源;对煤炭规划5年后开始建井开采的区域,应坚持“先采气、后采煤”,做好采气采煤施工衔接,强调了有效开发煤层气的政策需要,并明确5年规划区之外的区域,必须无条件坚持“先采气、后采煤”的原则,做好采气采煤施工衔接,而不是“两权合一、气随煤走”。

不过晋煤集团一位人士称,矿权重叠问题由来已久,解决起来并不容易。矿权重叠加上地方保护主义,使得这一问题更加复杂而难以解决。

山西的煤层气开发最为成功,主要公司包括中石油煤层气、中联煤层气、晋煤集团、华北油田煤层气公司等都设立了公司专门开采煤层气。但产量最多的还是晋煤集团。

国务院93号文提出勘查开发约束机制,提出新设煤层气或煤炭探矿权,必须符合矿产资源、煤层气开发利用等规划,并提高煤层气最低勘查投入标准,限期提交资源储量报告,对长期勘查投入不足、勘查结束不及时开发的企业,核减其矿业权面积。

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