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2016年我国生态文明体制改革的主要进展

2019-08-15 16:40:06来源:励志吧0次阅读

2016年我国生态文明体制改革的主要进展

2016年,党中央、国务院以现实问题为改革导向,进一步明确了生态文明建设和改革的目标和路径,细化了生态文明建设和改革的措施和方法,确保改革措施按照部署得到有效推进。在国家层面。中央深改组和中央有关机关以《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》为指导,针对改革的重点领域、关键环节和突出问题,审议通过了相应的改革文件。如针对如何规范生态文明试验和示范的问题,审议通过了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》和《国家生态文明试验区(福建)实施方案》;针对如何改革监管监察监测体制的问题,审议通过了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》《关于全面推行河长制的意见》和《关于健全国家自然资源资产管理体制试点方案》;针对如何评价和考核各行政区域生态文明建设情况和改革进展的问题,审议通过了《生态文明建设目标评价考核办法》等。这些文件针对的问题,都是各领域、各部门和有关地方急需解决的问题。其中,党政同责和以此为基础的中央环境保护督察、生态文明建设目标评价考核形成了环境质量持续改进的三把利剑。立法机关按照中央的统一要求和工作部署,将生态文明的理念及体制、制度、机制的改革要求用法律法规的形式予以巩固,并确保环境法律制定和环境法律修改工作与新《环境保护法》相适应。2016年,新《大气污染防治法》正式施行,《野生动物保护法》《环境影响评价法》《海洋环境保护法》得以修改,生态文明的理念进入了立法目的,生态文明的专门制度初步形成;《环境保护税法》《土壤污染防治法》《排污许可证条例》正在制定,《水污染防治法》修改正在进行。在法律实施文件方面,国务院发布《土壤污染防治行动计划》,大气、水、土壤污染防治3个“十条”终于聚齐。此外,最高人民法院、最高人民检察院相继发布了环境诉讼的司法解释和指导案例,促进生态文明司法的专门化。这些立法举措,和党中央、国务院的文件一起,构成了中国特色社会主义生态文明规则体系。在部委层面。各部门按照中央的统一部署,结合自己的工作职责,改革规划环境影响评价制度与建设项目环境影响评价制度,建立环境保护许可制度,建立不同规划间的协同体制和机制,试水排污权、碳排放权、水权、用能权交易,促进环境污染第三方治理;建立健全生态文明建设的评价考核制度、环境保护的党政同责制度和环境保护督察制度。在地方层面。各地按照中央的统一要求,结合自己的实际情况开展了生态文明体制改革。如一些地方健全完善了绿色发展的科学民主决策制度;建立完善生态环境监测络体系,提升环境监管能力,实现环境质量、重点污染源、生态环境状况监测的全覆盖;探索建立符合实际的自然资源产权制度、自然资源有偿使用制度和生态补偿制度;建立生态建设预警制度,推行联合执法机制等。一些地方结合中央部署决策配套出台了地方改革举措。例如,浙江省出台了《浙江省党政领导干部生态环境损害追究实施细则(试行)》;贵州省发布了《贵州省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案》等。总的来看,《生态文明体制改革总体方案》确立的八大制度建设及其实施任务正在地方有序完成,一些改革举措尤其是创造性的举措,如PPP机制在环境保护产业领域的广泛应用,既落实了中央的统一改革要求,又体现了各地的机制灵活性,激发了各方参与环境保护的积极性。(来源中国环境报)

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